по формированию информации об изменении, исполнении, расторжении
государственных контрактов
Реестр контрактов. Нормативные документы. Письма.
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 (ред. от 25.12.2014)
Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 136н от 24.11.2014 (вступил в силу с 10.03.2015 г);
Письмо Казначейства России от 30.05.2014 N 42-5.7-09/5 "О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с отдельным этапом исполнения контракта";
Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2919;
Письмо Федерального казначейства от 10.03.2015 №05-07-05/11 «О размещении информации об изменении или о расторжении контракта в единой информационной системе».
в подразделе «Нормативные правовые акты» раздела «Госзакупки».
Сроки публикации
Информация об изменении, расторжении контракта публикуется заказчиком в сроки, предусмотренные частью 26 статьи 95 Закона №44-ФЗ, то есть в течение одного рабочего дня , следующего за датой изменения или расторжения контракта .
Порядок действия заказчика
4.1. Информации об исполнении контракта , информации об оплате контракта.
При формированииинформации заполняется вкладка «Исполнение контракта», при этом указывается :
Код и наименование документа (ов) о приемке (выбрать из справочника );
Реквизиты документа (ов) о приемке;
Наименование, номер и дата платежного документа (выбрать из справочника );
Сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом;
Наименование и код валюты (выбрать из справочника );
Количество поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные контрактом, в соответствии с документом (ами) о приемке.
Внимание!
Если по условиям заключенного контракта этапы поставки товара, оказания работ, услуг, не предусматриваются, но ежедневно/еженедельно/ежемесячно производятся приемка (при этом заказчиком получены и подписаны обеими сторонами товарная накладная илиакт приемки товара, акт выполненных работ, акт об оказании услуг) и оплата , то заказчику необходимо в течение 3-х рабочих дней со дня приемки и соответственно в течение 3-х рабочих дней со дня оплаты
Примеры контрактов :
контракты на коммунальные услуги, услуги связи (если этап контракта декабрь)
контракты на поставку продуктов питания, лекарственных препаратов
выполнение работ (если выполнение работ длится более 1 месяца и есть промежуточные акты (КС-2,КС-3)).
Исключений при составлении отчета по контрактам, заключенным в целях осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях"; оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению и т.п., Закон №44-ФЗ не содержит.
Внимание!
Если контрактом предусмотрены этапы исполнения , необходимо публиковать исполнения контракта по каждому этапу в течение 3-х рабочих дней со дня приемки и соответственно в течение 3-х рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту ОПУБЛИКОВАТЬ ДАННЫЕ СВЕДЕНИЯ И ДОКУМЕНТЫ (скан подтверждающих документов ) В РЕЕСТРЕ КОНТРАКТОВ на ООС.
Кроме того, заказчик составляет отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) и публикует его на ООС.
Порядок формирования и публикации отчета описан в п.5 Методических рекомендаций.
Внимание!
Если контракт исполнен полностью
Документы, подтверждающие исполнение, контракта
Счета - фактура (счет на оплату);
Документ о приемке товара, выполненной работы, оказанной услуги (акт, товарная накладная).
Документы формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования.
Все подтверждающие документы прикрепляются к исполнению.
4.2. При формировании информации о расторжении контракта
Заполнение вкладки «Исполнение контракта» описано выше.
Заполнение вкладки «Расторжение контракта»
При заполнении поля «Фактически оплачено заказчиком» необходимо также указать сумму оплаты по КБК.
Все поля подлежат обязательному заполнению, поле «Основание расторжения контракта» заполнить путем выборки наименования документа из справочника .
Документы, подтверждающие расторжение контракта
Решение суда;
Соглашение о расторжении;
- решение об одностороннем отказе.
Документы формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования .
4.4. Публикация информации
Заказчик осуществляет автоматизированную передачу сведений об исполнении или расторжении контракта из АИС в личный кабинет на ООС, для этого необходимо выделить документ и нажать кнопку [Отправить документ на ООС] .
В случае успешного принятия документа исполнения сведений по контракту на ООС, аналитический признак документа изменится на «Принят на ООС» , а документ отразится в фильтре «Принят на ООС».
Из личного кабинета на ООС заказчик публикует исполнение, расторжение контракта.
Возврат сведений об исполнении, расторжении контракта в АИС на следующий день после публикации на ООС, в состояние «Зарегистрированные».
Зарегистрированные исполнения, расторжения необходимо передать в базу бюджета, для этого следует выделить требуемый документ и нажать кнопку [Передать Исполнения в базу бюджета].
Для высвобождения денежных средств по расторгнутым контрактам, необходимо в ПК «Web-Бюджет» присвоить бюджетное обязательство на сумму фактической оплаты. К расшифровке прикрепить документ, подтверждающий расторжение контракта.
Отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта).
Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения определен Постановлением правительства Российской Федерации №1093 от 28.11.2013.
Отчет формируется заказчиком на ООС в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту, исполнении отдельного этапа контракта, либо расторжения контракта .
Порядок формирования и публикации отчета
Все действия заказчик выполняет на ООС в личном кабинете, в разделе «Отчеты заказчика», сформировав информацию об отчете заказчика.
Для этого из справочника необходимо выбрать тип отчета - «Отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта)»:
Заполнить все поля, содержащие информацию по отчету.
При формировании отчета о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года .
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе (на ООС).
Отчет размещается в форме электронного документа и подписывается электронной подписью
К отчету прикрепляются :
Документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (сканированная копия документа (ов) );
Заключения по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта (ТОЛЬКО в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертных организаций ).
Административная ответственность должностных лиц
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы , совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, должностные лица
привлекаются к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения .
Расторжение контракта по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44)
В ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В статье 95 ФЗ № 44 подробно описана только процедура расторжения контракта в одностороннем порядке. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то в законе просто закреплена такая возможность.
Рассмотрим возможность расторжения контракта по соглашению сторон.
Согласно ч. 14 ст. 34 ФЗ № 44 контракт может содержать условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 ст. 95 ФЗ № 44. Также в ст. 95 ФЗ № 44 указано, что контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке только в случае, если контрактом была предусмотрена такая возможность. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то ФЗ № 44 не устанавливает требования о необходимости отражения подобной возможности в контракте.
Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.
Таким образом, даже если контрактом не предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, такое право существует по умолчанию, в силу закона.
Также статьей 451 ГК РФ определена возможность изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. В п. 1 ст. 451 ГК РФ установлено, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
На практике существует несколько ситуаций, когда стороны по соглашению могут расторгнуть контракт. Итак, обоюдное расторжение контракта возможно, во-первых, в случае невозможности исполнения поставщиком своих обязательств по контракту по не зависящим от него причинам (например, срок контракта истек, а заказчик выбрал не весь товар, соответственно, поставщик поставил не весь товар). Во-вторых, когда отпала необходимость в поставке товара у заказчика. В-третьих, когда контракт не может быть исполнен в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Таковыми являются форс-мажорные обстоятельства (или иначе - обстоятельства непреодолимой силы), а именно: землетрясения, наводнения, снежные заносы, беспорядки, гражданские войны, забастовки и т. д. То есть все то, что нарушает нормальную работу транспорта, техники, связи и т. д. и характеризуется прежде всего своей чрезвычайностью (необычностью), выпадающей из нормального хода развития, и, как правило, является непредвиденными заранее явлениями, тем самым препятствуя своевременной поставке товара.
Отметим, что согласно статье 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Таким образом, соглашение о расторжении контракта должно быть составлено в письменной форе и подписано сторонами.
В ст. 453 ГК РФ определены последствия расторжения договора: при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.
Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
Отметим, что в случае расторжения контракта по соглашению сторон заказчиком не направляются в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимонопольная служба), сведения и информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со ст. 103 ФЗ № 44 ведется общероссийский реестр контрактов.
Порядок ведения реестра контрактов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Постановление № 1084).
Согласно Постановлению Правительства РФ № 1084 в реестр контрактов включается:
Информация о заключенных контрактах;
Информация об изменении контракта;
Информация об исполнении (расторжении) контракта;
Информация о расторжении контракта.
Таким образом, в единую информационную систему (до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня подписания соглашения о расторжении контракта включать сведения в реестр контрактов.
За нарушение требований по ведению реестра контрактов Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа.
Заказчику следует помнить об отчетности, установленной ст. 94 ФЗ № 44. Так, согласно ч. 9 ст. 94 ФЗ № 44 результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 названного закона), а также информация о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) отражаются заказчиком в отчете, содержащем сведения:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта: осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в т. ч. их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) / о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе (до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».
Согласно ч. 3 названного Положения отчет размещается заказчиком в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Приведем примерную форму соглашения о расторжении контракта.
СОГЛАШЕНИЕ
О РАСТОРЖЕНИИ КОНТРАКТА № ___ от «___» _______ 20__ г.
г. _______________ «__» __________ 20 __ г.
(Полное наименование государственного (муниципального) заказчика ) в лице ( ), именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и (полное наименование организации ) в лице (должность руководителя, Ф. И. О. ), действующего на основании (указать документ, удостоверяющий полномочия ), именуемый в дальнейшем «Поставщик» («Подрядчик» или «Исполнитель»), вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее соглашение о нижеследующем:
1. На основании ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) и ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ с тороны пришли к соглашению о расторжении контракта № ___ от «___» _____ 20 __ г. на (предмет контракта ) , заключенного по результатам (вписать нужно е ) (Протокол ( вписать нужное ) № ( значение ) от ( число, месяц, год )).
2. Взаиморасчёты между Сторонами по к онтракту № ___ от «__» ____ 20 __ г. произведены с полном объеме. Н а момент заключения настоящего соглашения Поставщиком поставлен товар (оказаны услуги, выполнены работы) на сумму _____ (______) рублей ____ копеек. За поставленные товары (оказанные услуги, выполненные работы) Заказчиком произведена оплата в полном объеме в размере _____ (______) рублей ____ копеек.
Стороны претензий друг к другу не имеют.
В случае если товар (услуги, работы) поставлен (оказаны, выполнены) не в полном объеме, возможно указать следующее: Поставщик вправе требовать оплаты в полном объеме за фактическое количество поставленного товара (оказанной услуги, выполненной работы) , а Заказчик о бязан п ринять и оплатить фактическое количество поставленного товар а (оказанной услуги, выполненной работы ).
Оставшийся к поставке товар (услуга, работа) поставщиком не поставляется (оказывается, выполняется) и, соответственно, заказчиком не оплачивается.
3. Обязательства Сторон по к онтракту № __ от «__» _____ 20__ г. прекращаются с момента подписания настоящего Соглашения.
4. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую правовую силу, по экземпляру для каждой Стороны.
5. Реквизиты и подписи Сторон:
|
ЗАКАЗЧИК |
ПОСТАВЩИК (ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ) |
|
Ф. И. О. М. П. |
Ф. И. О. ЕЦГЗ . В соответствии со ст. 1229 ГК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 1274 ГК РФ использование данного материала или его составных частей в целях размещения его на других сайтах допускается только с письменного разрешения правообладателя . Напоминаем, что использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную Гражданским кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами. |
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
Согласно ч. 26 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе (далее – ЕИС) в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ заказчик в течение 3-х рабочих дней с даты соответственно изменения или расторжения контракта должен направить информацию об изменении или расторжении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).
В силу п. 12 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 (далее – Постановление № 1084), в течение 3-х рабочих дней со дня изменения контракта, расторжения контракта в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию соответственно об изменении или расторжении контракта.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Ввиду вышеизложенного, возникает разночтение при определении действий заказчика в соответствии с ч. 26 ст. 95 и ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.
По данной проблеме Минэкономразвития России, Федеральное казначейство и ФАС России высказывают различные точки зрения.
Например, Минэкономразвития России в своих письмах от 22 июня 2015 г. № Д28и-1815, от 15 июля 2015 г. № ОГ-Д28-10136 придерживается неоднозначной позиции.
Так, в письме от 22 июня 2015 г. № Д28и-1815 Минэкономразвития России указывает, что заказчик должен разместить информацию об изменении контракта или о расторжении контракта в ЕИС в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта и направить в течение 3 рабочих дней со дня изменения или расторжения контракта соответствующую информацию и документы в Федеральное казначейство.
Однако в письме от 15 июля 2015 г. № ОГ-Д28-10136 Минэкономразвития России высказывает уже иную позицию, заключающуюся в следующем. Возможность размещения в ЕИС (на официальном сайте) информации об изменении или о расторжении контракта реализована путем включения соответствующей информации в реестр контрактов, предусмотренный ст. 103 Закона № 44-ФЗ (далее - реестр контрактов). Таким образом, учитывая, что в настоящее время нормативными правовыми актами не предусмотрен отдельный от реестра контрактов порядок размещения заказчиком в ЕИС информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, размещение в ЕИС данной информации осуществляется в соответствии с требованиями ст. 103 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства № 1084, устанавливающего порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В свою очередь, Федеральное казначейство придерживается аналогичной позиции в своем письме от 10 марта 2015 г. № 05-07-05/11 "О размещении информации об изменении или о расторжении контракта в единой информационной системе".
ФАС России в своем письме от 28 марта 2014 г. № ИА/11604/14 делает иные выводы по данному вопросу. По мнению ФАС России в соответствии с ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в ЕИС в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, заказчик обязан разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Вместе с тем, обращаем внимание, что положения ст. 95 Закона № 44-ФЗ регулируют процедуры изменения и расторжения контракта, а ст. 103 Закона № 44-ФЗ – порядок работы заказчика с реестром контрактов и внесение сведений в него.
Таким образом, учитывая последнюю позицию Минэкономразвития России, Федерального казначейства, ФАС России, а также особенности функционала ЕИС, по нашему мнению, при изменении или расторжении контракта по соглашению сторон, а также по решению суда заказчик должен направить в Федеральное казначейство информацию об изменении или расторжении контракта в течение 3-х рабочих дней соответственно с даты изменения или расторжения контракта путем размещения ее в реестре контрактов в ЕИС.
Ответы на любые рабочие вопросы вы найдете в журнале «Госзаказ в вопросах и ответах»
